Qué es, qué comprende, y quienes participan en una COMUNA?

QUE ES, QUE COMPRENDE Y QUIENES PARTICIPAN EN UNA COMUNA?

La descentralización política puede ser una herramienta para: 1) Profundizar la democracia, 2) Promover la participación ciudadana, 3) Trasparentar los mecanismos del Estado. Esta idea ingresa a la agenda pública en 1996, cuando se introducen en la Constitución de la Ciudad los artículos referentes a la creación de las Comunas. Tiene por objeto acercar los servicios del Estado a la población, desconcentrando funciones y tareas, descentralizando niveles de planificación y decisión, y colocando a las autoridades más cerca de los lugares en donde se originan los problemas para su mayor conocimiento.
¿Cómo se denominarán? Las Comunas se identifican con números (del 1 al 15) hasta tanto los electores de cada una definan su denominación mediante Consulta Popular convocada por la Junta Comunal.
¿Cómo estará compuesto su Gobierno?* Con una Junta Comunal, compuesto por la Junta Comunal, por elección electoral, y el Consejo Consultivo.
¿Quiénes podrán ser candidatos? • Podrán ser miembros de la Junta Comunal: 1. Los argentinos con dos años de ejercicio de ciudadanía 2. Residencia en la Comuna o en la aledaña (no inferior a dos años) 4. Mayores de edad a la fecha de la elección, y no se encuentren inhabilitados. 3. Durarán en los mandatos por cuatro años, no pudiendo ser elegidos para un nuevo período por el intervalo de cuatro años.
¿Cómo se dividirán territorialmente? • Con la sanción reciente, se establecieron 15 Comunas que contienen entre uno y seis barrios cada una. • La cantidad de población oscila entre un mínimo de 155.967 personas y un máximo de 228.226 personas, como la Comuna Nº 13 de barrios de Belgrano, Nuñez y Colegiales.
Concluido el proceso de consulta, la Junta Comunal remitirá un proyecto de ley con la denominación propuesta, para su tratamiento por la Legislatura de la Ciudad.

¿Cómo es la organización de la Comuna? • La Comuna organiza su acción de gobierno en áreas de gestión. Cada Comuna contará con un área de Participación Vecinal y otra de Control Comunal. • El resto de las áreas se establecen teniendo en cuenta la estructura organizativa del Poder Ejecutivo, lo dispuesto por el artículo 128º de la Constitución de la Ciudad y las prioridades comunitarias.

¿Cuáles son sus competencias? • Existen dos tipos de competencias: • Exclusivas • Concurrentes

Competencias Exclusivas • Son aquellas funciones que las Comunas tienen a su cargo en forma exclusiva, sin intervención del Gobierno Central. Artículo 10º de la Ley Nº 1777 Ley Orgánica de Comunas
1. La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento urbano de las vías secundarias y otras de menor jerarquía, según normativa vigente. Ejemplo: Hoy el asfaltado de una calle por donde pasa una o ninguna línea de colectivo lo realiza la Secretaría de Infraestructura y Planeamiento, de acuerdo a sus propias prioridades. En las Comunas, ese asfaltado se presupuesta, licita, contrata y ejecuta desde la propia comuna, de acuerdo a las prioridades barriales.
2. La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento de los espacios verdes. Ejemplo: La poda de arbolado urbano hoy es competencia de la Dirección de Espacios Verdes para toda la Capital Federal. En el sistema de comunas, cada comuna tendrá su cuadrilla de espacios verdes que harán el desramado de acuerdo a las prioridades locales
3. La elaboración participativa de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, su ejecución y la administración de su patrimonio. Este punto está también explicado en el artículo 15 de la Ley, donde dice que la elaboración va a ser participativa por comuna, lo que daría cierta continuidad al programa de presupuesto participativo. Posiblemente la Legislatura elabore una ley específica sobre el tema. Como la comuna no recauda impuestos, la última palabra la tiene la Legislatura, previa revisión técnica por parte del Ejecutivo.
4. Iniciativa legislativa y la presentación de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo. Hoy los barrios no tienen voz en cuanto a la legislación de impacto territorial. Las Comunas van a poder presentar proyectos de ley o de decreto por temas de índole local como, por ejemplo, en lo referido a los nombres de calles y plazas.
5. En general, llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo local, en tanto no implique menoscabo de la Ciudad en su conjunto y/o de las demás jurisdicciones comunales.

Competencias Concurrentes • Son aquellas funciones en las cuales las Comunas tienen a su cargo en forma concurrente con el Gobierno Central, es decir que se repartirán las responsabilidades entre ambas partes. Artículo 11º de la Ley Nº 1777 Ley Orgánica de Comunas
La participación en la planificación, prestación y control de los servicios. Esto quiere decir que las Comunas tendrán una voz más fuerte en cuanto a la prestación de servicios deficitarios, incluso deberían poder multar a las empresas prestadoras de, por ejemplo, recolección de residuos.
1. La decisión, contratación y ejecución de obras públicas, proyectos y planes de impacto comunal, así como la implementación de programas locales de rehabilitación y desarrollo urbano. Un ejemplo actual: la comuna tendría que ser consultada antes de la licitación de obras.
2. La fiscalización y el ejercicio del poder de policía, de las normas sobre usos de los espacios públicos, suelo y otras materias a convenir. Este es uno de los puntos de más difícil ejecución: sin embargo, si esto se pone en funcionamiento cada comuna deberá contar con un equipo de inspectores que controlarían las habilitaciones y condiciones de seguridad de, por ejemplo, los locales bailables.
3. La evaluación de demandas y necesidades sociales en su ámbito territorial. Para esto funciona hoy en cada CGP un equipo de Servicio Social Zonal, sin embargo en el futuro debería ser incrementado.
4. La participación en la formulación y ejecución de programas de desarrollo y promoción de derechos que, desarrollados por el Gobierno Central, tengan incidencia en su ámbito territorial. Este punto hace referencia a los programas de las Defensorías de Niños/as y Adolescentes, de Tercera Edad y de la Mujer que hoy funcionan en los CGP. También podría incluir programas de Juventud, Derechos Humanos, Defensa del Consumidor, etc.
5. La gestión de actividades en materia de políticas sociales y proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al Gobierno de la Ciudad. Este punto va a depender de la situación socioeconómica de la población de cada comuna. Correspondería a programas que no se superpongan con los del Gobierno Central, por ejemplo: un programa de deportes en villas.
6. La implementación de un adecuado método de resolución de conflictos mediante el sistema de mediación comunitaria, con participación de equipos multidisciplinarios. Esto hace referencia al ya existente Programa de Mediación Comunitaria.
7. El desarrollo de acciones de promoción, asistencia y asesoramiento a entidades vecinales no gubernamentales, sociedades de fomento, asociaciones cooperadoras, de consumidores y usuarios, clubes barriales y otras asociaciones civiles sin fines de lucro que actúen en el ámbito de la Comuna. Esto es concurrente porque si bien el Gobierno Central no debe desprenderse de la relación con las Organizaciones de la Sociedad Civil, hay necesidades y proyectos que se pueden resolver desde el gobierno de la comuna

Mecanismos de participación • Consejo Consultivo Comunal: integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales, partidos políticos, redes y otras formas de organización con intereses o actuación en el ámbito territorial de la Comuna. los vecinos domiciliados en la Comuna pueden participar en forma individual de las actividades del Consejo. • Otros mecanismos generales de participación ciudadana previstos, y de aplicación en las Comunas, son la convocatoria a Audiencia Pública y la Consulta Popular

¿Cómo se define el presupuesto de la comuna? • Los gastos de la comuna se financiarán a través del presupuesto general de la Ciudad al no poder crear impuestos propios. • La aprobación del anteproyecto de presupuesto de cada Comuna está a cargo de la Junta Comunal y se elabora a través de mecanismos de participación vecinal • Los recursos asignados a las Comunas deben ser suficientes para el cumplimiento de sus fines y directamente proporcionales para el desempeño de las competencias que se les atribuyen. • Durante los primeros dos años, el presupuesto total para todas no podrá ser mayor al 5% del total de recursos de la Ciudad. • La distribución de estos fondos se llevará a cabo siguiendo criterios de equidad para compensar las diferencias socioeconómicas estructurales de los puntos de partida de cada comuna.

¿Cómo se relacionan las comunas con el Poder Ejecutivo Central? • Se crea un Consejo de Coordinación Ínter comunal. • Será presidido por el Jefe de Gobierno o un funcionario con rango de Secretario que éste designe, y todos los presidentes de cada Junta Comunal.
Pendientes • La transición desde los actuales CGP a las Comunas • Ley de Presupuesto Participativo • Ley Electoral de la Ciudad de Buenos Aires Para garantizar mecanismos para las nuevas unidades de gestión que promuevan y se sustenten en la participación, permitiendo el surgimiento de nuevas representaciones sociales y políticas.
ADECUACIÓN TERRITORIAL • A través de la firma del Decreto Nº 816- GCABA-06 se disolvieron los CGP y se crearon quince Centros de Gestión y Participación Comunal. • Se adecuó la delimitación territorial a la división establecida por la Ley de Comunas. • Se determinó las sedes, subsedes y sedes provisorias de los CGPC. • Se estableció la disolución de los CGPC una vez asumidas las funciones las primeras Juntas Comunales.

Gabinete de Transición a las Comunas • Mediante la Resolución Nº 60- MGPYD- 06 se creó en el ámbito del Ministerio de Gestión Pública y Descentralización el Gabinete de Transición a las Comunas, como una instancia central de coordinación con los representantes de todos los Ministerios del Gobierno, los trabajadores y los vecinos.

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA promovidas por el Ministerio Foros Asociativos Barriales Integrados por las ONG, Asociaciones e Instituciones de los distintos barrios. Se constituirá uno en cada CGP Comunal. Para poder participar de los mismos es necesario inscribirse en el Ministerio de Gestión Pública y Descentralización del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires sito en la Avda. de Mayo 591 6º piso.

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA promovidas por el Ministerio Espacios de Participación Vecinal Integrados por todos los vecinos y vecinas, que no representen ONG y que quieran Participar individualmente en el proceso de transición hacia las Comunas. Para poder participar de los mismos es necesario inscribirse en cada CGP Comunal

ADECUACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL La Justicia Federal con competencia Electoral y el Ministerio del Interior de la Nación, se encuentran trabajando en la tarea de adecuar los padrones electorales de la Ciudad a los límites de las Comunas. La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires aprobó una partida presupuestaria de dos millones de pesos para transferir a la Justicia Federal.

Gentileza del Equipo Técnico del Movimiento Expresión Vecinal, con acción e influencia en la Comuna Nº 13.- (www.expresionvecinal.blogspot.com)